乡村振兴落“地”,关键点在哪里?

新时期新农村什么样?“中国梦”的“绿水青山就是金山银山”如何实现? 


9月底,《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》印发实施,这代表着乡村振兴已然进入了实践阶段,以美丽乡村、田园综合体为主导的乡村建设和产业振兴在全国拉开序曲。


现在,不少乡村振兴发展规划也提出了各种指导性方向,例如:创新入股机制、全民参股受益、树立品牌意识、实行品牌营销、扩大合作经营、实现互利共赢、保护传统村落建筑文化、开发体验乡村民俗文化、融合现代文明文化等。


但实施乡村振兴战略主要针对“三农”问题,农村产业不提升、产品没有出路,农民的收入就没有提升空间,何来幸福可言,所以搞不清农村产业问题就谈不上乡村振兴的落实。 


一、乡村振兴难点在哪里?


先看一组数据:

从农业人口、人均耕地、农民经营水平、人工成本、土地成本、机械化率等农业要素对比中美两国农业发展水平。



常态的中国乡村面临着极少的土地极少的产出极少的收入极少的二、三产就业岗位,农民无法过上体面的生活。


大批年轻农民进城务工,游荡在各城市之间,他们的父母儿女留守老家,农村就成为了老弱病残群体的留守地。而农业就变成以老年人为主的老人农业,这样的农村如何致富?


缺少二、三产业发展,各方面欠发达的农业地区,仅仅依靠传统农业是无法致富的。那这样的农村怎么办?消亡么?如果是,对于振兴乡村又有多少意义呢?我们该如何思考这类问题?



二、主流发展规划


1、农业自身的提质增效


农业升级的关键在于提升农作物效能、标准化农田、产业深加工、培育商业品牌等一系列有效机制的建立,每一项都不是一村或几村在短时间内能完成,需要各村各部门间的协作与共同努力。


2、关注新产业、新业态的发展


乡村旅游的关键在于促使二三产业形成核心驱动力,盘活乡村经济:


吃土生土长的鸡鸭鱼肉和粮食加工食品,喝新鲜水果和蔬菜粮食加工饮品,住鸟语花香般特色民宿,玩乡村传统文化游艺,带走的是乡村创意和传承的文化艺术产品。


城市游客在乡间得到了娱乐性休闲体验,农民也在劳作闲暇有了休息和亲子活动的消费场所。


但在实操层面,农业升级和乡村旅游首先面临着一个难题:国家级政策配套——土地的指标。农业产业结构优化,空间布局离不开土地整治;乡村旅游也需要土地去建造休闲娱乐设施及配套,土地得不到释放,乡村振兴如何落“地”?


其实,除耕地外,农村还有很多非农地,尤其是建设用地,包括乡村的集体建设用地、宅基地、村庄里的道路等,有不少处于闲置状态,怎样整合这些土地资源才是突破之道。


宅基地,属于村集体建设用地,集体建设用地及原有房屋能否成功流转,同样是社会资本进入乡村旅游的“瓶颈”。


若农村集体建设用地和农房能合理流转,并实现市场化交易,那大量的资本必然会进入乡村这片价值洼地,推动农村经济发展,实现乡村的振兴。


三、乡村振兴的实践案例

         

                                

如何解决乡村振兴的难点?或许我们能从浔龙河生态小镇盘活土地价值的案例中寻找到灵感:


1、开展土地权属定界


由双河村委会组织的双河村土地确权工作小组,在浔龙河生态小镇综合开发公司支持下,开展宅基地使用权、耕地承包经营权、山林地使用权以及塘坝、河流、道路等集体土地权益调查,明晰集体土地产权,并出台了《双河村土地权属调查报告》。


2、成立土地合作社


明确土地合作社组织机构,全体村民以土地入股成为合作社股东,由村民选举50名村民为股东代表,股东代表选举产生监事会和理事会,负责土地合作社的运营管理。


合作社采取企业化运作模式,与政府、企业一起分配土地流转、出让所产生的效益,强化农民对集体土地所有权的认知,按照政府50%、企业30%、合作社20%的分配原则,使农民能持续分享土地增值带来的收益。


3、开展土地集中流转


根据依法、自愿、有偿原则进行土地流转,价格由公司和农户双方约定,按市场价格计算;


凡改变土地性质转为建设用地,按土地征用政策执行,核减相应土地流转数量;


实施土地综合整治后,按相应类别土地流转费标准执行;


以村民小组为单位流转土地,各村民小组根据村民自治法自行决定分配方案。


四、推动农民集中居住


为集约用地,提高土地使用效率,促进城镇化建设,改善居住条件,在尊重民意基础上,分步实施农民集中居住。目前,已制定集中居住的具体实施方案和操作办法,解决农民永久宅基地置换新房和住房分配问题。



在管理农村最重要的生产要素——土地的过程中,浔龙河村从土地确权到置换流转,再到开发使用,使土地资源从固化走向流通,形成了完整清晰的价值增值链条。


建立集体产权制度实现土地流通:


可以说,浔龙河项目的土地混合运营开创了土地利用的先河。


土地利用规划是根据项目建设和产业发展需要调整出来的;


建设用地布局没有采用传统的成片布局方式,而是创造性地采取点状、带状、片状布局。


土地混合运营中的土地用途分类



如今,全国各地都在探寻土地改革的有效实施手段,面对发展的新形势、新任务、新要求,打响全域土地综合整治、自然生态空间管制、宅基地产权制度改革、地质灾害防治等数场硬战,努力构建保护更有力、保障更有效、利用更高效、空间格局更优美、治理体系更完善的国土资源新格局,力图实现乡村振兴下的生态文明建设、土地资源集约利用和人民群众安居乐业。