政府产业基金支持浙江特色小镇进展情况

2015年，省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号），提出全省力争通过3年时间重点培育和规划建设100个左右特色小镇以来，已先后公布两批共计79个省级特色小镇建设名单。特色小镇已成为驱动浙江经济转型升级和经济增长新引擎。

省委、省政府高度重视发挥政府产业基金示范带动作用，引导创新要素在特色小镇持续集聚，促进市场资源与特色小镇深度融合，创生或衍生新的产业功能，深度支持产业功能发育，并以此带动全省经济持续转型升级。现将政府基金支持特色小镇建设、典型案例情况及未来构想介绍如下：

一、全省政府产业基金支持特色小镇发展概况

据统计，截至2017年3月底，全省政府产业基金积极支持特色小镇发展，已投资实体企业（项目）42个，项目投资总额135.32亿元，其中子基金投资21.51亿元，社会资本投资113.81亿元。直投项目13个，项目投资总额52.26亿元，其中政府产业基金投资16.53亿元，社会资本投资35.73亿元。上述子基金和直投的项目共55个，总投资金额187.58亿元，投资领域情况分别为：信息经济4.75亿元、占2.53%，环保18亿元、占9.6%，健康6.07亿元、占3.24%，旅游11.31亿元、占6.03%，时尚13.85亿元、占7.38%，金融0.02亿元、占0.01%，高端装备制造82.99亿元、占44.24%，农业17亿元、占9.06%，文创0.6亿元、占0.32%，其他产业33亿元、占17.59%。

二、省产业基金支持特色小镇典型案例

余杭梦想小镇

（一）助力万众创业创新，为创业青年插上天使翅膀

自2015年开始，省财政创新推出规模为5000万元的“浙江省天使梦想基金”，委托浙江金控投资管理公司进行管理，重点扶持有创业梦想和创业精神的大学生创业团队，通过持续对资助项目的后续跟踪和持续培育，为青年创业企业的成长导入相匹配的资本、人才、技术和管理，支持创业企业做大做强，形成创业创新重点示范效应，进一步促进大众创业、万众创新。截至2016年底，共有262个项目申报天使梦想基金资助，其中175家企业获得资助资格。171家已签署资助协议，获得资助款的项目，按照每家20万元的资助标准，天使梦想基金资助额达3420万元。

 “天使梦想基金”为青年创业者增添了一双“天使之翼”，让他们在创业之初能够轻装飞翔。一批来自全国优秀青年创业团队正从四面八方围拢而来，在梦想小镇播下了创业的种子，他们在追求理想、实现人生价值的同时，也为梦想小镇注入蓬勃发展的青春活力。“不忘初心、梦想成真”，一批年轻的企业在“天使梦想基金”的支持下快速成长，截至2016底，天使梦想基金已行使期权退出1家企业，行权1家企业，即将办理行权的有4家。同时，有40多家企业正在和投资机构进行天使轮或者PRE-A轮融资谈判。

 伴随着创业人才的不断积聚、科创产业的蓬勃发展以及创业氛围的日益浓厚，“梦想小镇”已洋溢着浓浓的创业创新氛围，已入驻创业项目260多个，创业人才2300多人，各类投资基金120余家，管理资本逾300亿元。梦想小镇已成为众创空间的新榜样、特色小镇的新范式以及信息经济的新增长点。

绍兴航空小镇

（二）牵引高端要素嵌入，打造区域增长新引擎

综合考虑当前全省产业分布和各区域发展特点，省政府产业基金与台州、绍兴、舟山、柯桥、诸暨、余杭、嘉兴、金华、温州、丽水、衢州、浦江、临安（杭州城西科创大走廊）等13市县区合作建立了区域子基金。按照“设立一个基金，激活一项产业，带动一域发展”的投资目标，以子基金纽带，加强省与市县区上下联动，通过参股、并购等方式，引导创新产业要素加速集聚，持续为特色小镇发展嵌入创新要素。

2016年，绍兴市政府产业基金与万丰奥特集团合作组建万丰越商并购基金，基金规模10亿元，其中政府产业基金出资3亿元。基金已成功海外并购美国PESLIN公司，促成先进机器人产业项目正式最终落户于绍兴。该项目是“万丰航空小镇”的核心项目，是绍兴乃至浙江未来航空制造业发展的重要引擎。项目总投资达75亿元，项目一期工程投资8亿元，项目按照“三年成园、五年成镇、八年达产”的建设计划，以飞机研发制造为核心，结合旅游、文化、环境等资源基础，以通航运营、观光旅游、航空运动、飞行体验、驾照培训等为亮点，带动服务业、建筑业、文化创意产业等相关产业全面发展，打造通用航空生态系统，形成产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态融合发展，工业化、信息化、城镇化联动发展，宜业、宜居、宜游的美丽生态小镇。

金华新能源汽车小镇

（三）重构区域产业生态，驱动特色产业转型升级

省产业基金参股的各区域子基金注重挖掘各地特色产业基础，通过吸引嵌入高端资源要素，带动特色产业上下游相关产业，形成联系更加紧密的复合产业链，以此推动地方特色产业的持续升级。自2015年金华新能源汽车小镇创建以来，以新能源汽车产业园区为核心，以整车与关键零部件研发为龙头，以智能制造为方向，金华市着力将新能源汽车小镇打造为“全国有名，全省一流”的新能源汽车产业园，通过引进具有自主品牌和自主知识产权的新能源汽车研发生产企业、集团，带动产业链关键环节的整合、延长和优化，打造“新能源汽车研发制造中心、展示运维中心、检验检测中心、人才集聚中心”。

浙江金华转型升级产业基金（金华区域基金）已分别出资5000万元、1亿元参股金华新隆基金、金义新区绿色汽车传动产业发展基金，两只基金投向新能源汽车小镇的金华华科汽车工业有限公司、浙江捷孚传动科技有限公司等新能源汽车项目。其中，金华华科汽车工业有限公司项目，从2015年开始建设，仅用一年多的时间，就已建成具备新能源汽车整车生产能力的工厂。

自2015年金华新能源汽车小镇创建为省级特色小镇以来，特色小镇已集聚汽车制造及配件企业35家，国家级高新技术企业8家，已初步形成了上下游企业联系较为紧密的新能源汽车产业链。截至目前，该小镇已累计完成固定资产投资47亿元，未来该小镇将继续整合新能源汽车产业资源，打造全省乃至全国最具活力的新能源汽车研发和制造服务基地。预计2018年企业产值将达到120亿元，产业投资效应和社会经济效应正逐步显现。

莲都古堰画乡小镇

（四）挖掘地方资源禀赋，引导文化旅游发展模式创新

古堰画乡小镇旨在挖掘和发扬农耕水利文化，培育以油画为主导的文化产业链和休闲度假旅游产业链，科学谋划古堰画乡核心区块新型业态布局规划，全力打造美术写生基地、创作基地、商品油画生产基地和生态休闲度假中心。浙江丽水生态经济产业基金有限公司拟出资2亿元投资浙江丽水古堰画乡旅游投资有限责任公司，占股比例40%，期限7年，以支持当地著名的古堰画乡特色小镇建设和开发。投资期内将促成省市县联动共同助力该特色小镇发展，为丽水带来良好的生态和社会效益。在未来三年，古堰画乡风情小镇将完成总投资51.91亿元，打造成为长三角地区知名的综合型文化旅游目的地。

山南基金小镇

（五）引导金融资源集聚，有效服务实体经济

杭州具备在中国发展私募金融服务及其相关产业的区位和人文自然环境条件。2015年5月，玉皇山南基金小镇正式揭牌。作为浙江省推进供给侧改革、促进经济转型升级和建设财富管理中心的重要平台之一，玉皇山南基金小镇在建设发展的过程中，着眼于服务浙江省实体经济发展，深化产融结合，大力发展股权投资、风险投资。省产业基金在运作过程中，引入中金公司等一批专业投资机构到山南基金小镇入驻，为小镇发展导入优质资本和专业机构，利用小镇优良的信息传导机制，引导社会资金有序流入实体经济，力求在浙江省产业转型升级中发挥重要作用。

目前，基金小镇已集聚各类金融机构超过1000家，资金管理规模超过5000亿元，积聚能效已经基本确立。在微观层面，小镇内部的股权投资基金、创业投资基金存在自发对接浙江当地实体项目的动力。截至2016年6月底，小镇内私募基金投向实体经济项目629个，资金合计1240亿元，其中浙江省内为353亿元。2017年，小镇内私募基金投向实体经济的资金力争超过3000亿元。在中观层面，小镇通过与各产业集聚区的工作协调，力求实现对应相应产业园区的资本辐射，以产业基金等形式搭建平台，带动相关高新技术产业进步，实现跨界融合、协同进步。

三、政府产业基金支持特色小镇未来设想

特色小镇作为一张“金名片”在浙江先行起步，为加强金融类特色小镇和产业类特色小镇之间联动，打造2.0升级版特色小镇发展模式。下一步，省级政府产业基金已着手探索组建特色小镇（联动）基金，意向规模100亿元（其中省产业基金出资10亿元）。该基金将以省发改委、省财政厅、省金融办等主管部门为指导单位，由金控管理公司合作聚拢基金小镇金融资源和优质专业机构资源，发挥省金控平台投资、贷款、担保业务协同作用，为基金提供投贷保联动支持。

特色小镇（联动）基金将以“政府引导、市场运作”为原则，积极响应国家和省级特色小镇导向政策，强化金融资源与产业资源联动，为产业类小镇输送金融“血液”，提升产业资源要素运作效率，形成特色小镇之间资源要素协同合作生态链，引导创新要素与产业小镇深度耦合反应，推进好项目落地生根，助力省产业转型升级。基金重点投向特色小镇重大产业类、招商引资类等示范带动作用强的政府意图型项目；以及具有高成长性、核心竞争力的创新性企业，支持产业类特色小镇培育若干产业龙头企业，推进一批充满活力的中小型企业上市，助推浙江块状经济转型升级。

莲都古堰画乡小镇